第一章 總 則
第一條 為完善我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別認(rèn)定機(jī)制,推進(jìn)教育精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)育人,促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)〔2018〕16 號(hào))《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步做好我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及相關(guān)工作指導(dǎo)意見>的通知》(黑教聯(lián)〔2016〕30 號(hào))《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》(教政法函〔2019〕12 號(hào))等文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對象是指學(xué)生本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。本辦法中的學(xué)生包括:
(一)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性幼兒園幼兒;
(二)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施學(xué)歷教育的全日制中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)學(xué)生;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等??茖W(xué)校招收的本??茖W(xué)生(含第二學(xué)士學(xué)位和預(yù)科生),納入全國研究生招生計(jì)劃的全日制研究生。
第三條 本辦法中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難類型包括:
(一)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;
(二)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員(學(xué)生);
(三)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生;
(四)孤兒;
(五)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人(含殘疾軍人)子女;
(六)烈士子女;
(七)城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生(參照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省城市低收入家庭認(rèn)定管理辦法>的通知》(黑政辦發(fā)〔2009〕37 號(hào))執(zhí)行);
(八)其他類型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(如家庭遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件或共同生活的家庭成員遭受重大疾病等)。 第(一)至(六)種家庭經(jīng)濟(jì)困難類型須以當(dāng)?shù)孛裾⒎鲐氶_發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門認(rèn)定平臺(tái)系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),學(xué)生可在提出資助申請時(shí)出具相關(guān)憑證。第(七)種家庭經(jīng)濟(jì)困難類型學(xué)生,應(yīng)由學(xué)生家庭在戶籍地向民政部門提出申請,民政部門認(rèn)定后,對符合條件的給予出具相關(guān)憑證。第(八)種家庭經(jīng)濟(jì)困難類型學(xué)生,如在民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門沒有備案的須到家庭所在地有關(guān)部門(或機(jī)構(gòu))開具臨時(shí)性家庭經(jīng)濟(jì)困難證明,開不出證明的也可在學(xué)校提出申請,學(xué)校認(rèn)定后將符合條件的學(xué)生納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。學(xué)生在提出資助申請時(shí),按照《教育部關(guān)于取消一批證明的通知》(教政法函〔2019〕12 號(hào))要求,取消由家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié),改為申請人書面承諾或?qū)W生主動(dòng)提供證明材料。
第四條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是由各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同完成。各級(jí)各類
學(xué)校依照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)認(rèn)定的組織實(shí)施和日常管理工作。
第五條 教育、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對同級(jí)所轄學(xué)校認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)與管理。
第二章 認(rèn)定依據(jù)
第六條 由學(xué)校完成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定參考以下因素:
(一)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等情況。
(二)特殊群體。包括建檔立卡家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員(學(xué)生)、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生、孤兒學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人(含殘疾軍人)子女、烈士子女、城鄉(xiāng)低收
入家庭學(xué)生等。
(三)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。主要指校園地、生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。
(四)突發(fā)狀況。主要指遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件或共同生活的家庭成員遭受重大疾病等情況。
(五)學(xué)生消費(fèi)因素。主要指學(xué)生消費(fèi)的金額、結(jié)構(gòu)等是否合理。
(六)其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。主要包括家庭負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力及職業(yè)狀況等。
第三章 認(rèn)定原則
第七條 由學(xué)校完成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作要遵循以下基本原則:
(一)實(shí)事求是、客觀公平。認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要從客觀實(shí)際出發(fā),以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要認(rèn)定依據(jù),認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一,確保公平公正。
(二)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。各級(jí)各類學(xué)校要建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系,進(jìn)行定量評(píng)價(jià),也要通過定性分析修正量化結(jié)果,更加準(zhǔn)確、全面地了解學(xué)生的實(shí)際情況。
(三)公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合。要做到認(rèn)定內(nèi)容、程序、方法等透明,確保認(rèn)定公正,也要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私,嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。
(四)積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合。要引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況,主動(dòng)利用國家資助完成學(xué)業(yè),也要充分尊重學(xué)生個(gè)人意愿,遵循自愿申請的原則。
(五)精準(zhǔn)資助與政策傾斜相結(jié)合。資助名額要向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多的地區(qū)和學(xué)校傾斜,向民族院校、農(nóng)林水地礦油核等學(xué)科專業(yè)傾斜。也要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布情況確定資助比例,不搞一刀切。
第四章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條 各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的協(xié)同、監(jiān)督與指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學(xué)生管理信息系統(tǒng)與民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)庫切實(shí)有效的對接,確保各類型困難學(xué)生信息全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。
第九條 各級(jí)民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的法定效力部門,要為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核實(shí)認(rèn)定工作提供必要依據(jù)和支持,確保各類型困難學(xué)生信息真實(shí)有效。要及時(shí)對認(rèn)定平臺(tái)系統(tǒng)外臨時(shí)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行信息備案,以便配合教育部門后期查詢、校驗(yàn)、核實(shí)等工作。
第十條 各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障部門所轄學(xué)校負(fù)責(zé)組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中申報(bào),對學(xué)生提交的認(rèn)定材料進(jìn)行復(fù)核和校驗(yàn);根據(jù)實(shí)際情況,劃分困難類型和等級(jí),建立和更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。要加強(qiáng)學(xué)生資助信息安全管理,不得泄露學(xué)生資助信息。加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育,要求學(xué)生或監(jiān)護(hù)人如實(shí)提供家庭經(jīng)濟(jì)情況,及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)變化情況。對學(xué)生隱瞞、捏造家庭經(jīng)濟(jì)狀況、偽造證明等行為,同級(jí)教育行政、人力資源和社會(huì)保障部門及學(xué)校將取消其受助資格和已獲得的相關(guān)資助,追回資助資金并按校規(guī)校紀(jì)嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重者,將追究其法律責(zé)任。
第十一條 各高校要健全認(rèn)定工作機(jī)制,成立學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作;學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、管理全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作;院(系)成立以分管學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長,班主任、輔導(dǎo)員代表等相關(guān)人員參加的認(rèn)定工作組,負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作;年級(jí)(專業(yè)或班級(jí))成立認(rèn)定評(píng)議小組,成員應(yīng)包括班
主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生代表等,開展民主評(píng)議工作。 第十二條 各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。成員一般應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、教師代表、學(xué)生代表、家長代表等。
第五章 工作程序
第十三條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作原則上每學(xué)年進(jìn)行一次,每學(xué)期要按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。工作程序一般應(yīng)包括提前告知、個(gè)人申請、身份核驗(yàn)、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等環(huán)節(jié)。各地、各校可根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施程序。
(一)提前告知。學(xué)校要通過多種途徑和方式,提前向?qū)W生或監(jiān)護(hù)人告知家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作事項(xiàng),并做好資助政策宣傳工作。
(二)個(gè)人申請。學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人自愿提出申請,如實(shí)填報(bào)綜合反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定申請表。認(rèn)定申請表應(yīng)根據(jù)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表(樣表)》,由市、縣級(jí)學(xué)生資助部門、本??聘咝=Y(jié)合實(shí)際,自行制定。
(三)身份核驗(yàn)。各地各校應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)查、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、主動(dòng)核查等方式核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份,與民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)比對的結(jié)果和能夠證明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份的相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫信息截圖等均可作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的佐證材料。納入我省基本證照憑證清單的殘疾證、殘疾軍人證、烈士證明書等可由學(xué)生提供。
(四)學(xué)校認(rèn)定。學(xué)校根據(jù)學(xué)生或監(jiān)護(hù)人提交的申請材料,綜合考慮學(xué)生日常消費(fèi)情況以及影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素開展認(rèn)定工作,可采取系統(tǒng)比對、家訪、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評(píng)估、民主評(píng)議等方式提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度。根據(jù)我省實(shí)際情況,將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生劃分三個(gè)困難等級(jí),具體為:
1.特別困難。原則上將第(一)至第(六)種困難類型學(xué)生的困難等級(jí)列入“特別困難”,具體由學(xué)校依據(jù)學(xué)生家庭情況實(shí)際而定。
2.困難。將第(七)種困難類型學(xué)生,即城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生列入“困難”等級(jí),具體由學(xué)校依據(jù)學(xué)生家庭情況和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況水平等實(shí)際情況而定。
3.一般困難。將第(八)種困難類型學(xué)生,即“其他類型”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生列入“一般困難”等級(jí),學(xué)??筛鶕?jù)突發(fā)狀況因素和影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況等具體因素的實(shí)際情況對困難等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
(五)結(jié)果公示。學(xué)校要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的名單及檔次,在適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式予以公示 5 個(gè)工作日。公示時(shí),嚴(yán)禁涉及學(xué)生個(gè)人敏感信息及隱私。學(xué)校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)
生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)有關(guān)認(rèn)定結(jié)果的異議。
(六)建檔備案。經(jīng)公示無異議后,學(xué)校匯總家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單,連同學(xué)生的申請材料統(tǒng)一建檔,更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。并按要求錄入全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)(技工院校按要求錄入技工院校學(xué)生管理信息系統(tǒng))。
第十四條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定后,學(xué)校應(yīng)不定期地隨機(jī)抽選一定比例(不低于 10%)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,通過信件、電話、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行了解核實(shí),并存留相關(guān)核實(shí)工作的原始記錄和照片存檔;各地教育、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)不定期地隨機(jī)抽查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定情況和資助資金發(fā)放情況。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,一經(jīng)核實(shí),立即取消其受助資格,收回資助資金;情節(jié)嚴(yán)重者,將追究其法律責(zé)任。
第十五條 學(xué)校要充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果的作用,原則上在推薦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受政府或社會(huì)的資助時(shí),要以認(rèn)定情況為基礎(chǔ),從中選擇家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助。學(xué)校應(yīng)在重點(diǎn)、優(yōu)先資助“特別困難”等級(jí)學(xué)生的基礎(chǔ)上,按照資助項(xiàng)目和名額,參考學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定程序中評(píng)估的情況遴選資助對象并給予資助。
第六章 附 則
第十六條 各地、各高校要根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際,制(修)定具體的認(rèn)定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳備案。
第十七條 科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等研究生培養(yǎng)單位的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作,參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?!蛾P(guān)于進(jìn)一步做好我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(黑教聯(lián)〔2016〕30 號(hào))同時(shí)廢止。
第十九條 本辦法由省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省扶貧開發(fā)工作辦公室、省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。